400-123-6666

　　j9九游恩施州人民政府2025年工作报告刚刚过去的一年，我们稳中求进、难中求成，成果丰硕、令人鼓舞。一年来，全州上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习总考察湖北重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署，在州委的坚强领导下，紧紧围绕中国式现代化这个最大的、高质量发展这个新时代的硬道理，全力以赴稳预期、扩内需、增活力、防风险、惠民生，全面推进“两山”实践创新示范区建设，书写了恩施发展进步的新篇章。

　　——主要经济指标增速全省领先。抢抓稳增长政策机遇，坚持大员上阵、专班推进、精准调度，经济发展持续保持良好势头。主要经济指标增速均高于全省平均水平，其中8项指标排名全省前5位。地区生产总值突破1600亿元，地方一般公共预算收入突破100亿元，金融机构余额突破2000亿元，接待游客突破1亿人次。社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构余额、规上工业增加值分别增长5.8%、13.8%、10.8%、11.8%，分别居全省第1位、第1位、第4位、第4位。

　　——重大项目成效显著。强化项目全生命周期服务管理，持续扩大有效投资，全州新开工亿元以上项目300个。鹤峰东高速建成通车，齐岳山滑雪场初步建成，姚家平水利枢纽工程建设全面展开，宜涪高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、高旗大道延伸段等项目加快启动，利咸高速、建恩北高速、州民族体育运动中心加快建设，机场迁建、机场高速、恩高宣快速通道、州中医医院、武汉恩施大厦等项目前期工作实现预期目标。坚持专人领导、专班负责、专题谋划、专项保障，全力以赴谋项目争资金，工作成效保持全省前列，到位中省预算内资金、新增专项债券资金、增发国债资金、超长期特别国债资金258亿元，带动 494个项目实施，拉动投资767亿元。

　　——世界级旅游目的地建设开局成势。深入实施世界级旅游目的地建设规划和文化旅游品牌三年营销推广战略策划，全域旅游转型升级步伐加快，生态旅游康养产业蓬勃发展。“恩施女儿会”影响力爆棚，恩施旅游形象宣传亮相中国国际旅游交易会、全球旅行商大会，恩施旅游正在走向世界。恩施大峡谷—腾龙洞地质公园成功创建世界地质公园。恩施航空口岸正式开通，边检站挂牌运行，许家坪机场成为全省第四座国际机场。恩施市、利川市跻身全国县域旅游综合竞争力百强。宣恩矅天眼、来凤卯洞成功创建4A级景区，全州4A级以上景区达到28家。城市旅游出圈出彩，“仙山贡水·浪漫宣恩”入选全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。咸丰荆南新城文旅街区获评全省夜间消费集聚区，利川市、巴东野三关绿葱坡、建始花硒谷小西湖上榜全省十大避暑度假旅游目的地。全年实现旅游综合收入748亿元，同比增长19.5%，7家景区游客人数过百万、5家景区收入过亿元。

　　——民生保障水平持续提升。始终把人民安危冷暖放在心头，财政用于民生支出占比达到84.4%。义务教育学校教联体覆盖率超过95%，2万名中小学生实现午休“趴睡”变“躺睡”，建成全州学生数字心育平台〔1〕并完成30万名中小学生心理健康测评，高考重点本科上线人数实现“十连增”。建成83个乡镇公益性游泳、戏水场所，防范未成年人溺亡的基础更加牢固。紧密型县域医共体覆盖率达到100%，28家医院142项检查检验结果实现省内互认，全面完成数智化病理服务体系〔2〕试点扩面，患者病理检查费用明显下降。县市城区空气质量平均优良率达到97.9%，25个国省控断面水质优良率全部达到100%，生态质量综合评价指数〔3〕稳定保持一类。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到40015元、16571元，分别增长4.6%、6.4%，增幅位居全省第4位、第3位。

　　（一）坚持保护优先，“两山”实践更加深入。紧盯“两山”实践创新示范区建设目标，以流域综合治理统筹高水平保护和高质量发展。深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，积极配合中央第三轮生态环境保护督察。启动长江巴东段库岸安全防护工程，整治入河排污口105个。实施清江干流重点河段和咸丰忠建河、来凤安抚司河等中小河流治理。带水河小流域综合治理经验获生态环境部通报表扬。唐崖河、酉水河入选全省美丽河湖优秀案例。污染防治攻坚战持续实施，连续5年获得全省考核优秀等次。完成水土流失治理300平方公里，营造林2.2万亩，新建彩色森林1.7万亩，月亮湾EOD项目通过生态环境部评审。持续推进“两山”转化，完成全州GEP核算，宣恩“景城一体”发展经验成为生态价值转化示范，巴东完成全省首单水土保持生态产品交易，鹤峰发放全州首笔GEP绿色金融，生态价值实现路径不断拓展。

　　（二）坚持引育并举，产业基础更加坚实。聚焦主导产业，以供应链体系建设为抓手加快构建现代化产业体系。农业产业化水平不断提高，新增国家级农业龙头企业1家、规上农产品加工企业44家、国家农业产业强镇1个，新认定绿色、有机、地理标志农产品23个。“恩施玉露”入选全国首批地理标志保护工程，“恩施玉露”“恩施硒茶”“利川红”“鹤峰茶”入选2024年中国茶叶区域公用品牌文化力指数100强。建成茶产业供应链平台、城乡供应链一体化网络服务平台，恩施优质农产品展销中心挂牌运营，成功举办第九届硒博会。在武汉、杭州、上海、北京等城市新增土特产专卖店、餐饮示范店、硒茶品牌体验店、“恩施炕土豆”品牌形象店158家。富硒产业能级实现跨越，产品开发不断向保健品、化妆品、富硒提取物等领域拓展，富硒产业综合产值突破1000亿元，成为全州首个千亿级产业集群。工业经济量质齐升，新增规上工业企业101家，全州规上工业总产值突破300亿元，州城规上工业总产值突破100亿元。电子信息产业迅猛发展，晴鑫智能制造、科韵激光智能装备等项目开工建设，信濠光电建成投产，立讯精密（恩施公司）产值突破20亿元。清洁能源总装机突破530万千瓦，大唐桂冠、国能长源农光互补项目并网发电。累计投产页岩气井19口，生产页岩气3.5亿方。生物医药产业向价值链高端延伸，综合产值达295亿元，茂源堂药业、劲牌持正堂药业等项目建成投产。现代烟草产业稳健发展，和诺生物、腾升香料烟碱提取和立讯电子烟产能持续扩大。服务业快速发展，新增限上商贸单位260家、规上服务业企业53家。园区规范化建设步伐加快，高新区电子信息产业园四期、生物医药产业园一期、现代烟草产业园一期建成，富硒食品产业园开工建设，11家企业实现“退城进园”，全州规上工业企业入园率达到72%。

　　（三）坚持以人为本，城乡发展更加协调。以“双集中”发展〔4〕为切入点，推行集约紧凑布局，提升综合承载能力，推动以人为本的新型城镇化。编制完成州、县（市）战略规划，利川、来凤成为全省县市“双集中”试点。积极引导人口进城落户，出台促进房地产市场平稳健康发展12条、住房公积金20条、保交房系列政策文件，商品房销售面积实现正增长。新增城镇人口3.39万人，城镇化率达到50.8%。提升城市功能品质，新建改建城市道路45公里，改造老旧小区279个、燃气管道1160公里、污水管网282公里，城市污水集中收集率、生活垃圾资源化利用率分别提高10个、8个百分点。新增口袋公园18个、完整社区12个。全力推进乡村振兴，新启动8个州级乡村振兴示范村和89个乡村振兴重点村建设。新建改建农村公路1506公里、配电线%，提档升级农村寄递物流村级服务网点1000个，改造农村危房1444户，新建改建农村户厕8290户，完成168个村生活污水治理。行政村充电桩覆盖率达到30%，巴东土店子村成为全省首个“绿电村”〔5〕。巩固拓展脱贫攻坚成果，3.7万人消除返贫致贫风险。深化中直省直单位定点帮扶、武汉市对口帮扶、杭州市对口合作、北京市对口支援，到位帮扶资金6.8亿元，落实项目552个，杭恩对口合作在全国老区重点城市对口合作评估中位居第一方阵。“832平台”闭环销售总额达到7.8亿元，稳居全国地市州第一名。

　　（四）坚持改革创新，营商环境更加优化。用好改革开放关键一招，全力破难题、激活力、增动能。全面推进大财政体系建设〔6〕，深化国有“三资”清理盘活，实现盘活收益66亿元。深入开展国有企业改革深化提升行动，全州地方国企实现营业收入90亿元。出台优化营商环境“30条”，完成省、州优化营商环境改革试点项目99个。建成“恩汇办”掌上移动便民服务平台，上线个“高效办成一件事”主题事项落地见效。真金白银支持企业发展，兑现惠企资金6.2亿元，为科创和制造业企业减税5.6亿元，免收投标保证金、履约保证金68.65亿元。“四大指数”助力企业发展经验〔7〕入选全国“强化企业服务 提升减负成效”典型案例，在全省首创“企业开办+水电气报装”一站式服务，率先推行工业用地个性化定制模式。出台规范涉企行政处罚行为10条措施，公布实行行政执法包容审慎监管“四张清单”〔8〕4169项。市场信心持续回暖，新增市场主体7.8万家。大力推进科技创新，建立全州首家院士工作站，新认定高新技术企业160家、新增省级专精特新中小企业69家、瞪羚企业12家。硒与健康、种业振兴等领域科技创新实现突破，柔性引进“候鸟人才”经验全国推介。以信息化赋能四化同步，建成城市数字公共基础设施平台〔9〕、完成县市城区扩面，利川智算中心上线运行。着力提升对外开放水平，新增出口实绩企业25家、外资企业50家。进出口总额增长9.1%，茶叶出口额占全省47.8%，中药材出口额突破1亿元，宣恩蔬菜、建始鸡蛋顺利供港，八峰药化获得海关AEO〔10〕认证。实际使用外资2524万美元。

　　（五）坚持造福于民，民生福祉更加厚实。以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全力稳就业促创业，全州首个人力资源服务产业园开园运营，零工驿站达到386家，新增城镇就业4.47万人，发放创业担保21.24亿元。落实快递从业人员、外卖配送人员权益保障政策，积极推进基层快递从业人员参加工伤保险。成功举办第七届全国茶业职业技能竞赛总决赛，恩施选手获得2金1铜优异成绩。提升社会保障水平，基本养老、工伤、失业保险扩面3.9万人，医保参保率达到96%。城乡低保标准分别提高9.3%、10.7%，全州17.2万社会救助对象实现应保尽保。建立大慰问工作机制，慰问困难群众1.8万人。筹集保障性租赁住房233套，发放公租房租赁补贴1304户。加快推进公益性殡葬服务设施建设，县市城区基本实现全覆盖，新建农村公益性公墓25个，免除四项基本服务费用〔11〕。不断完善养老服务体系，建成8个医养结合示范点、9个街道（乡镇）养老服务综合体，改造提升农村互助照料中心20个，完成特殊困难老年人居家适老化改造3289户。实施残疾人家庭无障碍改造990户、辅具免费适配6681人。全州首家公办托育机构在宣恩县开园，州级和来凤县托育综合服务中心项目开工建设。优先发展教育事业，完成100个校园校舍新改扩建项目，新增学位4000个。着力提升医疗服务能力，创建医院3家，县域内就诊率达到91.5%。文化体育事业加快发展，新建示范性文化礼堂28个、城市书房8家。举办中国桨板公开赛、全国大众冰雪季、武陵文旅大会、“恩BA”篮球赛等群众性文体活动，恩施籍运动员在巴黎残奥会上获得2金2银、在全国少数民族传统体育运动会上获得8个一等奖。武陵山区（鄂西南）国家级文化生态保护实验区建设接受文旅部验收，州博物馆成功创建国家一级博物馆。鹤峰县、国网恩施市供电公司被评为“全国民族团结进步模范集体”。推动604个村（社区）共同缔造试点扩面提质，利川“邻里议事会”基层治理模式入选全国乡村治理典型案例。着力推进信访工作法治化，信访总量同比下降21.9%。坚持以高水平安全保障高质量发展，食品药品安全满意度连续5年排名全省前列；生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、53.8%，首次控制在个位数，全年无较大以上安全事故发生；命案起数下降9.1%；交通亡人事故起数、死亡人数分别下降25.3%、22.7%。

　　（六）坚持自我，政府运行更加规范。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，深入推进“五型”政府〔12〕建设。严格落实中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和问题，党风廉政建设不断加强。规范重大行政决策和规范性文件制定，建立完善“府检联动”、行政执法协调监督等工作机制。着力完善政府工作统筹协调、规范运行、督查落实等制度，建立上级交办重要事项闭环办理工作机制，出台改进调研督办检查八条措施，简约办文办会，全力为基层减负，政府执行力和行政效能不断提升。坚持举办“周末经济课堂”，推动干部“干中学、学中干”。全州政府系统获省部级以上表彰281项，74项工作在省级以上作经验交流，林长制工作获省级激励。发挥审计监督作用，提升资金资产管理使用效益和政策实施效果。主动接受、政协及社会各界监督，认线%。

　　与此同时，退役军人j9九游会真人游戏第一品牌、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。第五次全国经济普查全面完成。外事侨务、对台事务、移民后扶、粮食安全、气象、保密、史志、档案、机关事务、驻外联络等工作取得新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、红十字会、慈善等事业呈现新气象。

　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于习新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府和州委的坚强领导，离不开州、州政协、党派的监督支持，凝聚着北京市、杭州市、武汉市、中直省直单位和社会各界的倾情帮助，是全州广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，去年《政府工作报告》确定的各项目标任务，绝大多数已经完成，但GDP、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇和农村居民人均收入5项指标增速没有达到预期，少数项目进展缓慢。十大试点示范全面启动；十件民生实事完成9件，建始县城区公益性殡葬服务设施没有完全建成；十大重点项目中7个顺利实施，新机场高速、恩高宣快速通道、高新大道3个项目没有开工。这些工作我们将继续推进。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的发展和工作还存在不少突出问题和挑战。主要是：产业发展水平不高，科技创新能力不强；民营企业生产经营困难较多，诚信、互助、共赢意识有待加强；投资增长动能不足，重大产业项目不多；财政收支矛盾较为突出，运行保障压力较大；少数部门和干部服务意识、法治观念淡薄，不能感同身受企业和群众的困难，甚至开展趋利执法；部分干部干事创业劲头不足、不愿担难担责，能力不足和作风不实问题并存。这些问题，我们将高度重视，持续采取有效措施加以解决。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们要充分认识到，虽然当前世界百年变局加速演进，大国战略博弈更加激烈，外部环境异常复杂严峻，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央决定实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策组合拳，这是极大的政策利好。我们要坚定地贯彻落实党中央、省委、州委对今年经济工作的各项部署，满怀信心，乘势而上，全力推动恩施高质量发展再上一个新台阶。

　　今年工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会，中央经济工作会议和习总考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届、州委八届历次全会部署，在州委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、以进促稳，进一步全面深化改革，围绕中国式现代化湖北实践系列部署，紧扣“两区两地一枢纽”〔13〕功能定位，继续抓实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，做实项目支撑、产业支撑、园区支撑、新型城镇化支撑、市场主体支撑、科技创新支撑，苦干实干，善作善成，开创“两山”实践创新示范区建设新局面。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入可比增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%以上；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

　　全力扩大有效投资。全年实施州级重点项目600个，新开工亿元以上重点项目300个。谋大谋多、谋深谋实项目库，储备亿元以上项目500个。持续加大资金争取力度，力争到位中省预算内、超长期特别国债、新增专项债券等资金200亿元。建成建恩北高速、350国道利川段、476省道鹤峰段等项目，积极推动宜来高速全线建成通车。加快姚家平水利枢纽工程、宜涪高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、建始220千伏输变电工程等项目建设进度，开工建设机场高速、恩高宣快速通道、州中医医院、武汉恩施大厦等项目。扎实做好安恩张铁路、恩黔铁路、武重高速恩施段、利云高速、来秀高速、淋溪河水电站、鸳鸯峡水利枢纽工程、恩施职院搬迁、646和652国道等项目前期工作。实行项目前期清单管理，各县市预算项目前期经费不少于4000万元。深化投资项目绩效综合评价改革，力争年度政府投资项目结算率提高到80%以上、决算率提高到60%以上。

　　新的一年，我们将全力实施恩施机场迁建、318国道虎岔口至屯堡集镇一级公路、林业“双重”工程〔14〕、沪渝高速利川东互通、建始农产品加工园区、巴东生物医药产业园、宣恩浪漫温泉城、咸丰唐崖土司城址保护及利用、来凤光电信息产业园、鹤峰屏山景区提档升级等十大重点项目建设。

　　全力提振居民消费。落实系列消费激励政策，充分挖掘传统消费、大宗消费潜能，深入实施消费品以旧换新，持续提振汽车、家电、厨卫等领域消费。积极拓展数字消费、绿色消费、健康消费，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济。用好促进房地产平稳健康发展、土地储备专项债和保交房系列政策，继续推进高品质住宅试点，稳定扩大住房消费。加快打造优质城市商业综合体、特色消费街区，实施10个“县域商业建设行动”项目。推动现代服务业优质高效发展，发展现代物流、信息技术等生产性服务业，加快提升餐饮住宿、家政护理等生活性服务业品质，服务业增加值突破1000亿元。

　　全力支持市场主体。千方百计为企业排忧解难，全力呵护企业成长。深化政企沟通对接，建立领导包联、专人负责、有叫必到、有难必解服务机制，确保市场主体健康发展、提质增量。加大政府拖欠企业账款支付力度。深入实施中小微企业成长工程，出台融资协调、产销对接、激励奖补等支持措施，持续推进“个转企”“小进规”，力争新增企业类市场主体1.8万户、“四上”企业330家。加强龙头企业培育，支持企业做强实力、做大规模，支持每个县市培养1—2家产值过10亿元的工业企业。加强上市后备企业培育。坚定不移推动民营经济健康发展，坚持国有企业不与民营企业争利原则，支持民营企业参与基础设施和公用事业建设运营，依法平等保护企业合法权益。

　　把发展根植性产业作为主攻方向，推动传统产业强链、优势产业延链、新兴产业成链，着力构建特色鲜明的现代化产业体系。

　　着力建设世界级旅游目的地。大力提升旅游供给质量，加快推动景区向度假区转变，扎实练好全域旅游内功，促进生态旅游康养产业高质量发展。全年接待游客1.1亿人次，实现旅游综合收入900亿元。打造高品质度假区，推动恩施大峡谷、利川腾龙洞建设世界级旅游景区，推进巴东绿葱坡、利川苏马荡、咸丰坪坝营创建国家级旅游度假区，打造“大峡谷—腾龙洞—大清江”世界地质之旅精品线路。支持建始广润丹霞生态旅游区、咸丰忠堡大捷纪念园、恩施龙麟宫创建国家4A级景区，加快打造恩施忘尘峰露营度假区、鹤峰溇水河山水世界等新景区。在州城和利川、来凤等城区布局城市旅游新业态。推动恩施女儿城创建国家级旅游休闲街区，宣恩仙山贡水创建国家级夜间文旅消费集聚区。持续推动文旅、体旅、康旅、城旅、农旅等深度融合，加快避暑旅游、冰雪旅游提质增效，丰富体验式、沉浸式、参与式消费场景。支持民宿特色化、精品化发展。提升集散中心、停车场、旅游厕所等配套设施，推动利川玉龙洞、鹤峰屏山通达二级公路，打造“彩色旅游公路”250公里。积极拓展国际旅游市场，力争全年接待境外游客2万人次。举办恩施女儿会、第四届凉交会、国际旅行商大会等宣传推介活动，聚力将“恩施女儿会”打造成为世界级旅游目的地文化IP，不断提升恩施旅游知名度和影响力。

　　做大绿色新型工业。坚持不懈大抓工业，开工建设亿元以上工业项目150个，新增规上工业企业100家，推进77个预增产值过2000万元的增长点投产达效，工业投资增长15%，工业技改投资增长10%。不断扩大清洁能源产能，实施齐岳山一期、柏杨坝等风电场改造项目，推进“千乡万村驭风行动”〔15〕省级试点，新增清洁能源装机25万千瓦；开工页岩气井12口、新增页岩气产能2亿方。持续壮大富硒产业。争取出台国家硒蛋白修订标准，加快建设恩施高新区富硒食品产业园，办好第十届硒博会。力争新增规上农产品加工企业30家，富硒产业综合产值突破1100亿元，加快打造全国硒产业高地。持续提升生物医药产业加工水平，推进中药材GAP基地〔16〕建设，开工建设武陵山中药材交易中心，推动事丰医疗、天下汇通、无患科技等项目建成投产，支持中耀药业、香连药业、时珍堂药业、八峰药化等骨干药企增加中药饮片、配方颗粒、中成药、保健品生产线，生物医药综合产值力争达到350亿元。加快发展电子信息、新材料、新能源、现代烟草等绿色新兴工业，推动皇恩烨二期、顺点科技、东隆电子等项目建成投产，促进立讯精密（恩施公司）、信濠光电、达翔新能源扩大产能。推动实体经济和数字经济深度融合，启动“人工智能+”三年行动，实施企业数智化改造，培育一批5G全连接工厂、省级智能制造企业。

　　做强生态富硒农业。紧盯国家农业绿色发展先行区目标，全力推动特色优势产业全链条升级，深耕“土特产”文章。推动农业规模化标准化集约化发展，建成“五个一”富硒标准化示范基地〔17〕。新增绿色、有机、地理标志农产品认证基地面积10万亩、产品30个。谋划建设鄂西南武陵山高山蔬菜产业集群，积极创建国家级现代农业产业园，争创国家农业产业强镇。做强“恩施系”品牌矩阵，推动恩施玉露、利川红、恩施硒茶、恩施土豆、来凤藤茶、鹤峰葛仙米、利川黄连打造全国、全省知名品牌，加快推进恩施硒物、恩施黑猪、恩施腊肉、咸丰白茶商标注册，启动恩施山泉、恩施大米区域公用品牌创建。全力推进硒产品出山、名优茶出省、大宗茶出海，加强供港澳蔬菜基地建设，新增土特产专卖店20家、餐饮示范店10家、硒茶品牌体验店50家、“恩施炕土豆”品牌形象店10家。

　　加强供应链体系建设。坚持以供应链重塑产业链、提升价值链。对接应用科创、物流、城乡供应链一体化等省级公共平台，统筹州域供应链公共平台建设，搭建生物医药、文旅康养等特色产业供应链，力争茶叶供应链平台年综合交易额突破10亿元，科创供应链平台完成供需对接500项以上。大力推进多式联运发展，巩固提升县乡村寄递物流体系，优化完善冷链物流网络，加快建设利川中药材集散中心、来凤龙凤物流园、鹤峰物流园等重点物流项目，有效降低货物运输和仓储成本。引导金融机构创新发展订单、仓单、存货、预付款抵押融资等供应链金融产品，更好满足链上企业资金需求。

　　打造高水平园区。完成园区规范化建设三年行动任务，持续实施园区基础设施提升工程，完善综合配套服务，储备标准地6000亩，建成标准厂房40万平方米。支持恩施高新区加大力度创建国家级高新区，工业总产值达到70亿元。推进工业企业“退城进园”三年攻坚行动，规上工业企业入园率达到75%以上。推动县市园区特色化差异化发展，建强恩施白杨坪化工园区、咸丰碳基新材料产业园等特色园区。统筹过渡衔接、对口支援、老区建设等资金，支持每个县市依托工业园区打造老区对口合作专区。开展园区高质量发展评价，加强园区基础配套、投资强度、产出效益等核心指标调度，实行园区项目无绩效退出管理，继续加强园区闲置土地盘活利用，不断提高园区亩均贡献率。

　　推进州城加快建设。开展州城重点片区控制性详细规划、城市色彩规划编制。统筹东城组团开发和舞阳坝组团疏解，推进金子坝—青树林片区、小龙潭“两山”实践生态新城建设，稳步开展施州古城东门片区、南门片区改造。着力完善城市功能，建成州中心医院新区医疗中心（二期）、州民族体育运动中心，加快推进州托育综合服务中心、州妇幼保健院康硒城院区、金龙教育园等项目建设，完成清江带状公园红江桥至红旗大桥段、金马公园二期等园林建设。推动15分钟便民生活圈建设，完整社区覆盖率达到30%以上。着力提升城区路网密度，加快建设环城东路金山大道至恩施大道段、龙凤大道二标段、恩施大道耿家坪路至金龙大道段、黄金大道等城区主干道。启动绿道系统建设改造，建成智慧交通系统，持续推进“创文创卫”。

　　推进以县城为重要载体的新型城镇化。着力提升县城集聚能力，城镇化率达到51.5%。加大政策实施力度，大力推动人口向县城集中，兑现购房奖补6000套。加快建立租购并举的住房制度，多渠道筹集保障性租赁住房。加快推进城市更新，指导各县市开展县城片区化改造更新试点，实施老旧小区改造项目110个、城中村改造项目5个。着力打造韧性城市，持续实施市政公用设施补短板三年行动，改造雨污分流管道150公里、燃气“问题管网”70公里。加快智慧城市建设，全面完成城市数字公共基础设施集镇、农村扩面，加快建设城市基础设施生命线〕和城市安全风险综合监测预警平台。大力推进照明设施更新、园林绿化提升、市政道路附属设施改造，推进“席地而坐”城市客厅〔19〕、“城市家具”〔20〕示范区建设。

　　推进以县域为单元的城乡统筹发展。大力发展县域经济，推动县市编制大产业规划，每个县市重点培育1—2个根植性主导产业。加快构建城乡融合发展体制机制，加强城乡资源整合，促进要素平等交换、双向流动。构建统筹县城、乡镇、村庄公共服务体系，推动义务教育教联体进一步提质，乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”标准，40%的村卫生室达到国家服务能力推荐标准，构建优质高效的县乡村诊疗体系，推进紧密型医共体规范化运行。加快新型基础设施普及，新建5G宏基站1000个以上，千兆宽带用户数达到40万户。加强乡镇基础设施建设，新增7个乡镇通二级公路，推进13座水源水库建设，集镇污水治理率、“气化乡镇”覆盖率分别达到75%、55%。支持重点镇发展，增强联城带村、服务“三农”功能。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫致贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直单位定点帮扶，实施一批劳务协作、消费帮扶、教育医疗学科（专科）和人才共建项目。进一步完善联农带农机制，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，运用股份合作、订单生产、委托种养、约定价收购等方式，让农民融入产业链条、实现持续增收。管好、盘活农村集体“三资”，多渠道发展壮大集体经济，力争年经营收入过10万元的村占比达到70%。

　　保障重要农产品稳产保供。坚决守牢耕地和永久基本农田保护红线。加快巴东金果坪、水布垭、建始景阳等灌区建设，谋划实施酉水灌区项目，建成高标准农田20.95万亩。稳定粮食、大豆、油料、蔬菜播种面积，实现粮食产量29.3亿斤，守牢粮食安全底线。保障畜产品稳定供给，生猪出栏440万头。选育农作物新品种5个，推进恩施黄牛保种场扩建升级。

　　推进乡村建设。分类编制村庄规划，开展乡村建设工匠引领农房风貌提升试点，实施农房用地、规划、建设全过程管理，按图施工率达到100%。新启动8个州级乡村振兴示范村建设。加强农村基础设施建设，完善多方共建共管机制，新建改造农村配电线个农村寄递物流村级服务网点。推行村内小型工程建设、农民承包地内建设项目由受益农民自建、财政以奖代补机制，继续开展入户路硬化以奖代补试点。坚持开展“清洁家园”行动，新建改建农村户厕6600户，农村生活污水治理率、生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。加快推进数字乡村建设。实施文明乡风建设工程，持续深化移风易俗，争创一批国家级、省级文明村镇。继续推进农村公益性殡葬设施建设。

　　〔21〕与多规合一、项目策划生成等系统对接，以规划确保重大战略落地、支撑重大项目选址。深入推进大财政体系建设，分类推动国有“三资”盘活利用。加强财源建设，支持传统骨干税源健康稳定发展，培育壮大数字经济、电子信息产业等新兴财源。稳妥化解存量债务，积极拓展有效债务。继续开展国有企业改革深化提升行动，加快推动市场化、实体化转型，全州地方国有企业年营业收入突破100亿元。创新重点领域投融资机制，组建产业投资基金和农产品加工、生物医药专项基金，州高新投获评AA主体信用评级。

　　强化科技创新。加快构建以“用”为导向的科技创新体系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，因地制宜发展新质生产力。创新优化科研项目管理，推行重点科研项目“点题制”和“揭榜挂帅制”，实施“赶超计划”“启航专项”，建立重大科技项目联合攻关机制，创建院内中药制剂与新药转化湖北省重点实验室，集中力量推动靶向硒蛋白反义核酸药

　　〔22〕研发、氦质谱精密检测智能装备研发、优质高抗农作物新品种选育等关键核心技术实现突破。完善科教协同育人机制，积极推动州内高校、科研机构和企业共建产教联合体、产业学院，创新定向培养、现代学徒制培养模式，用活用好科技特派员、“候鸟人才”“硒谷英才”“恩施工匠”等各类人才，着力提升人才培养和储备水平。深化校地合作，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施学院建设特色鲜明的应用型大学、恩施职院推进“新双高”建设。加强企业主导的产学研用深度融合，全社会研发经费投入增长15%。新认定高新技术企业150家，新增省级以上专精特新企业20家、瞪羚企业10家。

　　打造一流营商环境。聚焦惠民利企、降本增效，完善营商环境建设机制和政策体系。不断提升政务服务水平，新增10个“高效办成一件事”主题事项，持续推进异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办、简易事项智能办。推行损害营商环境行为人及单位分管领导到企业体验工作制度。开展注册资本改革，推行外商投资企业登记“全程网办”。升级“惠民利企政策一点通”平台，实现更多惠企政策直达快享。加强公共资源交易监管，实施多点分散席位制评标改革，推进交易采购平台一体化建设。稳步降低普惠小微企业利率，“恩融通”平台线亿元，新型政银担在保余额增长20%。全面开展行政执法改革，健全包容审慎监管、柔性执法机制，实行重大行政执法案件报告和全流程监督，建成“行政执法一码监管”平台

　　扩大高水平开放。加快构建外畅内联立体交通网络，推动铁水公空互联互通，着力建设武陵山区重要枢纽。发挥恩施航空口岸功能，开通2—3条国际直飞航线万人次。积极拓展外贸市场，扩大特色产品出口，力争新增外贸实绩企业25家、进出口总额同比增长8%。主动融入宜荆荆都市圈，深入推进武陵山龙凤经济协作示范区建设。聚焦产业项目、工业园区、细分领域，探索精准招商引资新模式，持续强化产业链招商、驻点招商、以商招商、回归招商，推动实施资源招商、资本招商、科技成果转化招商，力争新签约亿元以上产业项目400个、新开工亿元以上产业项目240个，实际使用外资增长8%。

　　推进流域综合治理。落实流域综合治理和统筹发展规划，深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，坚定推进长江、清江“十年禁渔”工作。加快推进恩施月亮湾、建始榨茨河等EOD项目建设，加快唐崖河咸丰段水环境综合整治工程建设，推进浑水河、马尾沟等中小河流河道治理。推广带水河小流域综合治理试点经验，推进小流域综合治理扩面提质，完成8条小流域综合治理。实施水土流失治理100平方公里，建设生态清洁小流域3条。开工建设溇水二期防洪综合治理工程，做好郁江干流防理、建始城区防洪、百福司集镇防洪排涝等项目前期工作。持续开展国土绿化行动，营造林2万亩，新建彩色森林2万亩。

　　打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，全面加强秸秆综合利用和禁鞭管控，推进扬尘污染、餐饮油烟、移动源挥发性有机物综合治理，县市城区空气质量平均优良率不低于98%。进一步提高水环境质量，强化地表水环境质量监管，持续推进城市水环境治理，完成29个重点流域入河排污口整治，25个国省控断面水质优良率保持100%。强化土壤污染源头防控，加强农业面源污染、固体废物污染防治。完成矿山生态修复18座，争创绿色矿山17座。标本兼治抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。

　　加快绿色低碳发展。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。大力发展循环经济，推进恩施市垃圾分类处理与资源综合利用、来凤县垃圾焚烧发电项目建设，利川市垃圾焚烧发电项目投产发电。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动低碳建筑规模化发展。推广绿色低碳生活方式，坚决落实《粮食节约和反食品浪费行动方案》，让绿色出行、光盘行动j9九游会真人游戏第一品牌、垃圾分类成为习惯。拓展生态产品价值实现路径，积极争创国家生态产品价值实现机制试点，开发“鄂西林碳”林业碳票

　　〔24〕，创新“生态资产权益抵押+项目贷”、生态信用贷等模式。支持利川市创建国家级生态文明示范市。

　　提升就业和社会保障水平。全力优化就业创业环境，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.2万人，发放创业担保20亿元。开展补贴性职业技能培训2.5万人，持续提升“恩施一红一绿制茶师”“恩施茶艺师”“恩施月嫂”等特色劳务品牌，积极培育“恩施康养师”“恩施厨师”等新兴劳务品牌。加强新就业群体、户外劳动者服务保障，建好零工驿站、爱心驿站，提供生活关怀、就业指导、权益维护等贴心服务。健全多层次医疗保障制度体系，医保参保率稳定在96%以上。推进政府救助和慈善帮扶有效衔接，积极推进社会救助创新实践和儿童福利机构规范化建设，提升农村“三留守”人员和困难残疾人关爱服务水平。坚持大慰问机制，做好困难群体关怀帮扶。出台生育和普惠托育支持政策，推行社区托育、用人单位托育、幼儿园托班等就地就近就便托育模式。积极应对人口老龄化，加快建立长期护理保险制度，有序推进渐进式延迟退休改革。实施公办养老机构改造提升行动，加快构建居家养老、社区互助式养老、普惠性市场化养老、高端康养型养老、政府兜底性养老多层次养老服务体系，新增医养结合养老机构床位500张，让老有所养更有保障、更有质量。

　　提升公共服务供给。促进基础教育扩优提质，优化义务教育资源配置，推进优质初中、优质高中建设。推进普及高中教育，支持恩施高中高水平发展。加强师德师风建设，深入推进新时代立德树人工程，深入开展中小学生阅读行动、音体美素质提升行动、心理健康护航行动，构建青少年快乐成长工作体系，不断提升育人质量。加强国家级、省级临床重点专科建设，推动宣恩、咸丰、来凤创建医院，推进优抚医疗机构改革，全面完成县级疾控和卫生监督机构改革。建成全州数智化病理服务体系，实现全州二级及以上公立医疗机构检查检验结果共享互认。打造城市书房、文化礼堂等新型文化空间30个，推进州博物馆提档升级，加强双拥文化阵地建设。办好恩施州第十届运动会、第三届“恩BA”篮球赛、社区运动会等群众性体育赛事，开展“四季村晚”、全民阅读推广等文化惠民活动。加强历史文化遗产保护，做好第四次全国文物普查、第九批国保单位遴选工作，持续开展武陵山区（鄂西南）国家级文化生态保护实验区建设，推进万里茶道（鹤峰段）申遗，加快长江、长征国家文化公园（恩施段）建设，大力培育各级各类非物质文化遗产代表性传承人。

　　提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化完善党政领导、部门联动的重大涉稳风险防范化解机制，推进矛盾纠纷及时掌握、有效化解、案结事了，积极开展平安湖北示范村（社区）、乡镇（街道）、县（市）创建。持续推动信访工作法治化，深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动j9九游会真人游戏第一品牌。紧盯防命案、控极端，严厉打击侵害弱势群体、涉黑涉恶、电信网络等违法犯罪，切实提升群众安全感满意度。加强网络综合治理，打造清朗网络空间。持续做好房地产、金融、地方债务等重点领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。推进共同缔造试点扩面提质，拓展基层治理体系框架试点成果，加快建立“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。加强政府与社会组织良性互动，提升乡镇（街道）社会工作服务站服务水平，支持社会组织、社会工作者、志愿者参与基层社会治理。促进各民族交往交流交融，打造25个铸牢中华民族共同体意识实践阵地，支持宣恩县、咸丰县争创全国民族团结进步示范单位。持续深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。组织开展全国1%人口抽样调查。严格食品药品监管，实现日常监管全覆盖。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，提升基层应急管理能力，守牢不发生较大以上生产安全事故底线，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”。

　　新的一年，我们将继续办好十件民生实事：新增城镇公办义务教育学位2000个、公办幼儿园学位1500个；完成高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病和心脑血管疾病患者筛查100万人次，新生儿疾病免费筛查全覆盖；进一步完善县市城区公益性殡葬服务设施，新建乡镇公益性公墓15个；建成4个街道（乡镇）养老服务综合体，改造提升10个农村互助照料中心，完成2400户特殊困难老年人居家适老化改造；新增12个城市口袋公园、10个健身广场；新增城市停车位6000个，有效解决人流密集区“停车难”问题；新建充电桩4000个；新增10个消防救援站，织密全州灭火救援网；筹集保障性租赁住房400套，发放公租房租赁补贴1000户，完成农村危房改造1000户；新建改建农村公路1000公里。

　　加强建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，旗帜鲜明讲，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固深化党纪学习教育成果，不断提高判断力、领悟力、执行力。深入贯彻习总考察湖北重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署、省委省政府工作要求和州委工作安排，以实际行动诠释对党忠诚。坚决同破坏生态的行为作斗争，巩固发展风清气正的生态。

　　加强能力建设。坚持“内因决定论”，进一步解放思想、转变观念，不断提高底线思维、辩证思维、系统思维、创新思维能力。坚持干中学、学中干，健全以“周末经济课堂”为载体的常态化学习机制，继续推进领导领学、专家讲学、个人自学、交流研学，着力提升各级干部专业素养和业务水平。坚持在实践中大胆闯、大胆试，提升研究和解决实际问题的能力，争当干事创业的行家里手。

　　加强法治建设。深入践行习法治思想，推动领导干部带头尊法学法守法用法，做到法定职责必须为、法无授权不乱为。严格落实重大决策法定程序，强化合法性审查刚性约束，提升科学依法决策水平。自觉接受及其会法律监督和工作监督、政协监督、社会和监督，高质量办理代表建议和政协提案。加强重点领域和乡镇行政综合执法规范化建设，健全规范行政执法制度体系，全面提升行政执法水平，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　加强作风建设。坚持干字当头、迎难而上，保持“拼抢实”的状态和作风，继续实行调查研究、制定决策、动员部署、定期调度、检查督办、考核结账闭环工作机制，把看准的事情干成干好。坚定走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”要求，加强社情汇集办理，畅通群众诉求建议渠道，用心用情解决好企业和群众的为难事、烦心事、期盼事。深化拓展整治形式主义为基层减负，规范简化督办检查考核，严格落实精文简会，让基层有更多精力谋发展、抓落实、做群众工作。实施高质量发展综合绩效考核，落实干部担当作为容错纠错机制，激励干部真抓实干、创先争优，不断开创工作新局面。

　　加强廉政建设。以永远在路上的坚韧和执着，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扛牢全面从严治党主体责任，一以贯之、全面从严推进政府系统党风廉政建设。深化源头治理，建立完善行政审批、工程建设、公共财政支出等领域监管机制，持续深化整治群众身边不正之风和问题。落实“过紧日子”要求，深化零基预算改革，兜牢“三保”底线，把更多资金用在惠民生、促发展上。